一、《若干措施》制定的背景和依據(jù)是什么?
2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，要梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。上海市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、市場牽引、服務(wù)賦能，專精特新中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。目前，已培育創(chuàng)新型中小企業(yè)超2.2萬家，專精特新中小企業(yè)超1.2萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)857家、上海市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)129家，形成了從創(chuàng)新型、專精特新、專精特新“小巨人”到制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。按照上海市委、市政府工作部署，通過面向相關(guān)單位開展集中調(diào)研，多次召開座談會，就企業(yè)發(fā)展訴求和政策需求廣泛聽取各方意見建議，在總結(jié)兄弟省市培育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際情況，制定了《若干措施》，加大精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，助推上海專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁向更高水平。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容是什么？
一是推動高成長發(fā)展?！度舾纱胧诽岢黾訌?qiáng)全鏈條培育，建設(shè)上海市專精特新中小企業(yè)梯度培育數(shù)智化平臺，支持企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)、強(qiáng)轉(zhuǎn)股、股上市”，目標(biāo)到“十五五”末，全市專精特新中小企業(yè)數(shù)量翻一番，達(dá)到2萬家左右。其中，推動“小升規(guī)”，對當(dāng)年首次年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬元及以上并符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予最高50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬元及以上符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)年增長情況給予最高40萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)“規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”，推動瞪羚、獨(dú)角獸等高成長企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)分類培育，提供精準(zhǔn)服務(wù)。對連續(xù)兩年產(chǎn)值(營收)增速20%以上的專精特新“小巨人”企業(yè)給予最高50萬元支持。激勵(lì)“強(qiáng)轉(zhuǎn)股”，發(fā)揮國有基金引領(lǐng)作用，形成規(guī)模1000億元的基金群，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)加大直接投資力度。支持“股上市”，加強(qiáng)專精特新專板建設(shè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的訴求問題，深化擬上市企業(yè)服務(wù)。完善改制上市培育庫，加大潛力企業(yè)發(fā)掘力度，入庫企業(yè)數(shù)量突破1000家。
二是助力精細(xì)化管理。《若干措施》提出實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項(xiàng)行動，開展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動，建設(shè)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)提質(zhì)增效，為專精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“愿診盡診”。培育高端產(chǎn)業(yè)，聚焦上海千億級新賽道培育專精特新中小企業(yè)，對培育成果和集聚效應(yīng)突出的國家級、市級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持專精特新中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)綠色發(fā)展，支持專精特新中小企業(yè)加強(qiáng)綠色技術(shù)應(yīng)用，打造綠色工廠。支持專精特新中小企業(yè)成為“市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營者(AEO)企業(yè)”，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查。
三是促進(jìn)高能級創(chuàng)新。推動專精特新中小企業(yè)進(jìn)入國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)和上海市專利工作試點(diǎn)示范企業(yè)。支持專精特新中小企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、智能機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場景推薦目錄。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”。加強(qiáng)創(chuàng)新賦能，建設(shè)一批專精特新賦能中心，為企業(yè)提供技術(shù)支撐、項(xiàng)目對接、中試服務(wù)等。對符合條件的技改項(xiàng)目，給予貸款貼息和融資租賃補(bǔ)貼支持，其中特別重大項(xiàng)目給予核定項(xiàng)目投資10%、最高1億元的支持。推動新品首用，支持專精特新中小企業(yè)申報(bào)首臺套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。鼓勵(lì)融通發(fā)展，舉辦“百場萬企”、大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”等對接活動，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)帶動專精特新中小企業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。
四是降低全要素成本?！度舾纱胧窂娜齻€(gè)方面降低企業(yè)成本。降低數(shù)轉(zhuǎn)成本，支持一批數(shù)字化服務(wù)商，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)“小快輕準(zhǔn)”解決方案和產(chǎn)品供給，對企業(yè)購買數(shù)字化服務(wù)的，予以不超過合同金額30%的補(bǔ)貼。降低融資成本，設(shè)立4000億元“專精特新貸”，其中信用貸款總規(guī)模超2000億元，予以企業(yè)最高30%的貼息支持。實(shí)施“專精特新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”，力爭擔(dān)保規(guī)模突破200億元，提升單戶擔(dān)保額度上限至3000萬元。降低用能成本，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)降低年度、月度雙邊協(xié)商電價(jià)，引導(dǎo)園區(qū)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不加價(jià)。多渠道籌措低價(jià)氣源，降低綜合購氣價(jià)格。階段性降低用水成本，落實(shí)2025年度超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)免收政策。
五是實(shí)施精準(zhǔn)化賦能。推動專精特新中小企業(yè)擴(kuò)大投資，承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持專精特新中小企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站和申請入駐各區(qū)的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。加大海外服務(wù)，發(fā)布服務(wù)企業(yè)“走出去”專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄，提供投資注冊、行業(yè)準(zhǔn)入、合規(guī)經(jīng)營、海外用工等方面信息支持和服務(wù)。促進(jìn)有效投資，對企業(yè)新賽道新動能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市級統(tǒng)籌能耗、土地、環(huán)境容量指標(biāo)。助力招才引智，將專精特新中小企業(yè)納入我市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。推進(jìn)海外拓展，支持企業(yè)成為海關(guān)AEO高級認(rèn)證企業(yè)，享受便利措施。
六是完善多層次服務(wù)。從服務(wù)機(jī)制、服務(wù)供給、服務(wù)方式等三個(gè)方面優(yōu)化提升。夯實(shí)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議機(jī)制作用，推動各成員單位加大企業(yè)服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)共性問題。開展中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價(jià)，建立考核和督促機(jī)制，夯實(shí)各區(qū)責(zé)任。加強(qiáng)服務(wù)供給，完善“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)，遴選1000家中小企業(yè)服務(wù)星級伙伴，構(gòu)建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對企業(yè)采購技術(shù)創(chuàng)新、海外發(fā)展等專業(yè)服務(wù)的，予以不超過合同金額30%的補(bǔ)貼。加快政策兌現(xiàn)，更好發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。每周設(shè)立專精特新專屬服務(wù)日，解決企業(yè)困難和訴求，為企業(yè)送政策上門、送服務(wù)到家。
三、《若干措施》有那些特色亮點(diǎn)？
為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上提出的“政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽取企業(yè)意見，多問企業(yè)是否看懂、好不好用”的指示要求，促進(jìn)惠企政策快速兌現(xiàn)，《若干措施》創(chuàng)新推出了企業(yè)版，突出體現(xiàn)政策“看得懂、查得到，用得上”，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
一是拆解“政策干貨”。《若干措施》(企業(yè)版)對《若干措施》進(jìn)行提煉，對其中面向政府的內(nèi)容進(jìn)行刪減，保留面向企業(yè)的直接支持，形成18條“政策干貨”。同時(shí)，對政策中的英文簡稱、行業(yè)術(shù)語等表述進(jìn)一步解釋和說明，并聽取多家專精特新中小企業(yè)意見建議，力求政策“通俗易懂”。
二是突出“免申即享”。對“小升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)”“專精特新高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)”“信用貸款貼息”“數(shù)字化改造補(bǔ)貼”“出海補(bǔ)貼”等政策標(biāo)明“免申即享”。同時(shí)，對降低用電、用水成本等政策寫明申報(bào)鏈接，并對所有政策預(yù)留工作人員咨詢電話，安排專人負(fù)責(zé)政策解答，方便企業(yè)了解政策具體內(nèi)容。
三是體現(xiàn)“數(shù)字標(biāo)注”。用具體數(shù)字對“小升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)”“技改項(xiàng)目支持”“專精特新高質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)”等政策申報(bào)條件、支持金額等進(jìn)行標(biāo)注，便利企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策。
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