1月9日上午，市場監管總局召開筑牢電子計價秤監管制度墻 解決人民群眾身邊“關鍵小事”新聞發布會。以下為發布會文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司副司長王秋蘋：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。為進一步規范電子計價秤市場秩序，打擊利用電子計價秤進行計量作弊、“缺斤短兩”等違法行為，近期，市場監管總局對《集貿市場計量監督管理辦法》進行修訂，并出臺了《電子計價秤型式評價大綱(試行)》《電子計價秤檢定規程(試行)》兩項計量技術規范。為便于大家了解上述《管理辦法》和技術規范，我們今天邀請到市場監管總局計量司副司長劉洪彬先生、法規司副司長王火旺先生、北京市市場監管局副局長李明先生、全國衡器計量技術委員會秘書處單位負責同志郭波先生、中國衡器協會秘書長劉碩先生，請他們介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。首先請劉洪彬副司長介紹《集貿市場計量監督管理辦法》和兩項計量技術規范相關情況。
市場監管總局計量司副司長劉洪彬：
好的，各位女士、先生、新聞界的朋友們，大家上午好！今天很高興在此與大家見面，向大家關心的電子計價秤監管制度建設情況進行溝通，并回答在場記者朋友們的提問。近日，市場監管總局完成了對部門規章《集貿市場計量監督管理辦法》的修訂，并且出臺了《電子計價秤型式評價大綱(試行)》《電子計價秤檢定規程(試行)》兩項計量技術規范。下面，我向大家簡要介紹一下規章和技術規范的總體情況。一、出臺背景電子計價秤與人民群眾日常生活息息相關，加強對電子計價秤的計量監督管理，特別是對集貿市場等電子計價秤使用重點場所的監管，對確保貿易公平、保護消費者合法權益具有十分重要的意義。市場監管總局針對前期社會廣泛關注、反映強烈的“缺斤短兩”“鬼秤”問題，也就是我們俗稱的電子計價秤作弊問題，深入開展電子計價秤市場秩序綜合整治，并將這一工作作為解決人民群眾身邊“關鍵小事”整治行動的重要組成部分，納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治范疇，切實維護消費者合法權益。綜合整治過程中，市場監管總局在加強日常監督檢查、查處電子計價秤計量違法行為的同時，也注重采取系統治理措施，積極完善電子計價秤相關制度建設，推動建立長效監管機制。近期發布的《集貿市場計量監督管理辦法》和兩項電子計價秤計量技術規范就是其中的重要成果。這些制度規范的出臺將推動我們在規范經營主體計量行為、提升計量器具質量、查處計量違法行為等方面形成全社會監管合力，有效打擊使用作弊秤、“缺斤短兩”等違法行為。二、規章和技術規范的主要內容《集貿市場計量監督管理辦法》主要針對當前在集貿市場計量管理工作和經濟活動中存在和暴露出來的主要問題，著重對集市主辦者的職責、經營者的職責、計量違法行為處罰三個方面進行了修訂完善。計量技術規范則針對電子計價秤生產、維修、檢定、使用等各環節中存在的問題，著重完善了電子計價秤防作弊技術要求。我先簡要介紹這么多，詳細內容后續提問環節再作具體講解。謝謝大家！
市場監管總局新聞宣傳司副司長王秋蘋：
下面進入提問環節，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺央視記者提問：《集貿市場計量監督管理辦法》本次修訂的主要內容和突出亮點有哪些？謝謝！
市場監管總局法規司副司長王火旺：
去年以來，有媒體曝光一些不法商家“缺斤短兩”“計量作弊”等問題，引發社會廣泛關注。這次我們修訂出臺《集貿市場計量監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也是電子計價秤市場秩序綜合整治行動一項非常重要的制度性成果?！掇k法》修訂的主要內容和亮點主要表現以下三個方面：一是強化集貿市場主辦者主體責任。《辦法》系統規定了集市主辦者的管理職責，從計量制度管理、誠信體系管理、計量器具管理、交易行為管理等多個方面提出明確、具體要求。在計量違法行為的處理方面，《辦法》規定集市主辦者應當配合市場監管部門做好集市定量包裝商品、零售商品等商品量的計量監督管理工作；當消費者和經營者因計量結果產生糾紛時，集市主辦者應當及時進行處理，并配合市場監管部門做好計量調解和違法行為查處。二是進一步規范經營者行為。《辦法》要求，經營者應當正確、規范使用計量器具和法定計量單位，對屬于強制檢定范圍的計量器具應當定期送檢?！掇k法》還明確，經營者不得使用具有作弊功能的計量器具，規定經營者利用具有作弊功能計量器具構成欺詐的，適用《中華人民共和國消費者權益保護法》“退一賠三”規定，通過民事賠償責任倒逼經營者規范經營。三是加大對相關違法行為的處罰力度。《辦法》規定，集市主辦者未建立集市計量管理制度的，依據《消費者權益保護法實施條例》第五十條進行處理；集市主辦者未按要求對計量器具登記造冊、備案、更新，以及未合理設置和妥善管理“公平秤”等計量器具的，處一萬元以下罰款。針對集市主辦者監督不到位的行為，《辦法》明確規定集市主辦者發現經營者從事計量違法行為而不制止，或者包庇、縱容的，處五萬元以下罰款；情節嚴重的，處十萬元以下罰款。下一步，市場監管總局將以《辦法》出臺為契機，以高度的政治責任感抓好貫徹落實，組織各級市場監管部門加強對集貿市場計量工作的監督管理，督促相關方切實履行主體責任，嚴厲打擊集貿市場計量違法行為，確保集貿市場內計量準確、交易公平，堅決減少和杜絕“缺斤短兩”現象，切實維護廣大人民群眾的切身利益。謝謝！
光明日報記者提問：請問什么是計量技術規范？作為計量技術規范的型式評價大綱和檢定規程分別起到什么作用？此次為何專門針對電子計價秤制定新的技術規范？
市場監管總局計量司副司長劉洪彬：
向上滑動閱覽我們這里所說的計量技術規范是指國家計量技術規范，是計量活動中應當執行的技術性要求，由市場監管總局組織制定和批準發布，是完善國家計量體系的重要保證。在民生計量方面，監管部門對電子計價秤、加油機、民用“三表”等計量器具實施法制管理，確保其量值準確可靠，對定量包裝商品凈含量進行檢驗，保護廣大消費者的合法權益，都需要依據計量技術規范來具體實施。計量技術規范的種類有很多，包括計量檢定系統表、計量檢定規程、計量器具型式評價大綱、計量校準規范等。在我國，對計量器具實施強制管理主要通過兩種手段實現：一是型式批準。型式批準是計量器具在批量投產前的一種型式確認，目的是使計量器具從生產起就能符合有關計量法律法規和技術規范要求，滿足使用需要。型式批準的核心環節是型式評價，型式評價是確定計量器具型式是否符合計量要求、技術要求和法制管理要求對樣機所進行的技術評價。型式評價大綱即是進行計量器具型式評價的技術依據。電子計價秤產品在申請型式批準時，承擔型式評價的技術機構依據型式評價大綱對電子計價秤進行型式評價。二是強制檢定。檢定是指查明和確認在用計量器具是否符合法定要求而開展的技術活動，簡而言之，就是檢查計量器具量值是否準確。檢定規程即是進行計量器具強制檢定的技術依據。作為重要的民生計量器具，用于貿易結算的電子計價秤需要每年進行周期檢定，法定計量檢定機構依據計量檢定規程對電子計價秤進行檢定。目前，我國對電子計價秤開展型式評價依據《非自動衡器通用技術要求》，對電子計價秤進行檢定依據《數字指示秤檢定規程》。這兩項在用計量技術規范適用范圍較廣，不限于電子計價秤，針對性不強，且防作弊要求較為原則，難以滿足對電子計價秤監管的需要。市場監管總局經認真研究，根據當前國內電子計價秤生產和使用現狀，認為有必要專門針對電子計價秤制定型式評價大綱和檢定規程。新的技術規范針對電子計價秤的獨有特點和現狀，著重增加和強化了電子計價秤防作弊和產品信息可追溯相關的技術要求、核查措施、測試方法、判定準則。新技術規范實施后，我們相信可以有效強化國內電子計價秤產品防作弊性能，優化電子計價秤強制檢定，更好保護消費者合法權益。我們始終堅持問題導向，此次技術規范的制修訂就是要解決我們前期電子計價秤監管和治理工作中發現的問題。未來，我們的技術規范也還要根據市場的變化來進一步地完善。謝謝！
人民日報海外版記者提問：本次制修訂的兩項計量技術規范有哪些突出特點，針對性地解決了什么問題？謝謝！
市場監管總局計量司副司長劉洪彬：
此次發布的兩項計量技術規范主要有以下四個方面的特點：一是提出“開殼鎖機、授權解鎖”要求，解決“隨意拆機、非法調整”難題。型評大綱提出了“開殼鎖機、授權解鎖”的技術要求，明確要求當電子計價秤的外殼被打開時，應啟動自鎖功能，解鎖只能由被授權人員采用高保密性動態密碼方式實現，從而實現電子計價秤不能隨意拆、不能隨意調的要求，堵死拆機改裝這個漏洞，阻斷電子計價秤拆開機殼后將原廠程序替換為作弊程序、加裝作弊遙控裝置等作弊實施路徑。二是提出“唯一性信息核查”要求，解決電子計價秤產品真偽鑒別難題。型評大綱提出唯一性信息核查的技術要求，要求生產企業出廠的每臺電子計價秤應具有唯一性身份信息(包括生產碼信息、維修碼信息等)，強制檢定和日常監管時，通過制造商提供的查驗平臺實現出廠唯一性信息與現場產品信息的一致性核查，核查不符的，則可認定為假冒或無證產品，阻止其進入市場。檢定規程要求現場進行“唯一性信息核查”，及時發現假冒和無證秤，實現了電子計價秤制造和維修信息可追溯，強化生產企業主體責任，助力我們實現源頭治理。同時市場監管總局結合監管的實際情況，也在探索建設覆蓋電子計價秤生產、流通、使用全鏈條的監管系統平臺，作為我們對企業實現追溯監管的補充手段。三是提出“三碼一封”技術要求，實現關鍵環節信息規范和安全防護。型評大綱針對“三碼一封”(即生產碼、維修碼、檢定碼和鉛封)作出統一要求，同時明確了檢定合格鉛封的施加位置、覆蓋面積和防護性能。檢定人員在檢定前要核查“三碼一封”，只有在完整有效的前提下，才能開展后續檢定工作。通過統一“三碼一封”的技術要求，實現對電子計價秤生產、銷售、維修、使用、檢定關鍵環節的信息規范和安全防護。四是優化現有計量檢定項目和要求，提升基層計量檢定工作效率。檢定規程在科學等效原則指導下簡化合并了部分檢定項目，提出了快速檢定合格判定方法，同時鼓勵采用智能化輔助裝置代替人工實現檢定過程砝碼的自動加卸載，從而有效提高基層計量檢定工作效率和效能。謝謝！
封面新聞記者提問：新發布的《集貿市場計量監督管理辦法》和技術規范，對于電子計價秤的管理提出一些新的思路和技術要求，請問北京市市場監管局對于落實這些舉措有何考慮？
北京市市場監管局副局長李明：
為保證新規章和技術規范的有效落實，北京市市場監管局將做好以下幾個方面的工作。一是加強培訓學習和宣傳指導。組織開展宣貫培訓，幫助一線的計量監管、執法、檢定人員深入理解新要求，提升監督執法和技術保障能力；幫助市場主辦者和經營者以及相關企業知悉掌握自身的主體責任，了解違法將受到的處罰，引導企業生產、銷售、使用符合新計量技術規范的產品。我們將繼續采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式加強宣傳解讀。鼓勵市場主辦者統一為經營者配置經強制檢定合格的計量器具，對集市進行數字化升級改造，推廣使用通過智能網聯功能實現防作弊效果的計量器具。二是結合北京實際實施具體落實舉措。進一步健全電子計價秤長效監管機制，強化對電子計價秤生產、銷售、使用企業的監督管理，按照新要求開展計量器具型式評價和檢定工作。深入組織實施《商品交易場所公平秤設置與管理規范》北京地方標準，該標準首創公平秤圖形標志并規定設置要求，使消費者能夠更加便捷找到和使用公平秤，更好發揮公平秤作為百姓“放心秤”和商戶“監督秤”的作用。三是強化計量智慧監管能力支撐。北京將積極順應智慧監管的改革思路，充分運用數據比對分析、大數據篩查等現代技術手段，積極推行以風險監測、預警防控為特征的非現場監管。制定實施《強制檢定計量器具非現場監管業務操作指南》和《網絡銷售作弊計量器具非現場監管操作指南》，利用北京市強制檢定計量器具管理信息系統等開展大數據篩查，通過綜合監管e碼查系統下發計量器具非現場監管核查任務，形成市、區、所三級聯動的監管機制，提升監管覆蓋面和靶向性，推動計量監管進一步提質增效。四是深入推進誠信計量體系建設。進一步健全經營者自我承諾、政府部門推動、社會監督共治三位一體的誠信計量管理體系。結合“3·15消費者權益保護日”“5·20世界計量日”等重大主題日開展誠信計量活動，弘揚誠信計量理念，營造誠信計量良好氛圍。謝謝！
中經網記者提問：請介紹一下電子計價秤技術規范制定過程和征求意見情況，實施后會有哪些技術保障措施？謝謝！
全國衡器計量技術委員會秘書處單位負責同志郭波：
全國衡器計量技術委員會由市場監管總局批準成立，負責制修訂衡器領域計量技術規范、提供計量技術政策咨詢、開展學術研討交流、計量科普宣傳和知識傳播的技術性非法人組織，具體承擔了此次電子計價秤計量技術規范的制修訂工作。根據市場監管總局的工作要求，衡器計量技術委員會自2023年11月開始啟動技術規范的制修訂工作，委員會專家和起草小組在全國范圍內開展了多次調研，深入生產企業、集貿市場和商超、基層計量檢定機構、型式評價實驗室等地，了解國內電子計價秤生產、銷售、使用、型式評價和檢定等關鍵環節情況。在技術規范制修訂過程中，嚴格落實“計價秤不能隨意調、不能隨意拆”的工作要求，在保持計量測試要求與現有技術規范基本一致的前提下，在充分的專家論證和試驗驗證的基礎上，重點增加了“開殼鎖機、授權解鎖”和“唯一性信息核查”2項技術要求，同時強化規范了“三碼一封”技術要求、優化了計量檢定項目和方法。技術規范制修訂過程中，衡器計量技術委員會多次面向社會公開征求意見，并多次組織和參加研討會議，現場聽取生產企業、市場和商超用戶、基層檢定機構和市場監管部門提出的意見建議，組織國內相關領域專家逐項進行研究和回復，采納了很多好的意見建議，對應完善修改了技術規范內容。特別針對新增的“開殼鎖機、授權解鎖”和“唯一性信息核查”技術要求，聯合多家國內生產企業研發了符合技術規范要求的試驗樣機，進行了多次相關試驗，積累和分析大量試驗數據，驗證了技術要求的合理性、可行性和適用性。技術規范發布后，衡器計量技術委員會將在市場監管總局領導下，組織規范起草人和相關專家在全國范圍內開展技術規范的宣貫和培訓，確保相關企業和技術機構聽明白、會操作、能執行，同時密切跟蹤了解生產、使用、型式評價和檢定過程中可能出現的問題，深入評估技術規范的有效性，確保技術規范真正落地，切實發揮技術支撐作用。謝謝！
中國城市報記者提問：新的兩項計量技術規范發布實施后，衡器行業電子計價秤生產制造型評檢定將產生新的變化，中國衡器協會將采取什么措施應對這個變化？謝謝！
中國衡器協會秘書長劉碩：
電子計價秤兩個技術規范的制修訂是市場監管總局開展電子計價秤市場秩序綜合整治的一項重要技術措施，作為由從事衡器生產、經營、管理、科研、設計、檢測、教育等有關企事業單位組成的全國性行業組織，中國衡器協會將全力配合做好兩個技術規范的實施工作。一是做好宣傳工作。中國衡器協會將在協會、微信公眾號、《衡器》期刊上對新發布的電子計價秤技術規范廣泛宣傳，使電子計價秤從業者第一時間了解新技術規范的發布內容，做好新技術規范的實施工作。二是做好培訓工作。我們將利用協會的線上線下培訓平臺，邀請全國衡器技術委員會的專家和行業內的專家，對生產制造企業、檢定機構等單位的技術人員和檢定人員開展新技術規范的培訓工作，使其盡快掌握新技術規范的變化要點。三是做好調研工作。在新技術規范的實施過程中，或許會產生一些新的問題，我協會將深入企業、市場，積極收集會員單位和有關方面的意見和建議，及時向有關部門反映溝通?？傊?，中國衡器協會將踐行服務宗旨，發揮好政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，保障好兩個新技術規范的實施。謝謝！
市場監管總局新聞宣傳司副司長王秋蘋：
感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天我們的提問環節就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束。謝謝大家！
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