省農業農村廳關于印發《貴州省2024年奶業生產能力提升整縣推進項目實施方案》的通知
相關市(州)農業農村局：
為加快推進我省奶業高質量發展，助力我省鄉村振興，按照《農業農村部畜牧獸醫局關于做好2024年支持畜牧業發展政策任務實施工作的通知》(農牧便函〔2024〕502號)和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》(農辦牧〔2022〕13號)等要求，我廳組織制定了《貴州省2024年奶業生產能力提升整縣推進項目實施方案》，現印發給你們，請結合實際抓好落實。
附件：貴州省2024年奶業生產能力提升整縣推進項目實施方案
貴州省農業農村廳
2024年7月1日
附件
貴州省奶業生產能力提升整縣推進項目
實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》(農辦牧〔2022〕13號)等要求，著力發揮中央財政資金效能，加快推進我省奶業高質量發展，助力我省鄉村振興。結合貴州省奶業發展實際，制定本實施方案。
一、奶業發展總體情況
(一)奶業發展現狀
貴州省是農業大省，具有得天獨厚的自然生態條件，大量草山草坡、農副產品和農作物秸稈，為發展奶業提供了豐富的物質基礎。按照“奶牛下鄉、牛奶進戶”的發展思路，積極扶持和充分依托地方乳品龍頭企業，著力建牧場、帶農戶、提銷量、增效益，打造貴州奶業品牌，做大做強貴州奶業。貴州省養殖的奶牛品種主要為荷斯坦牛，有少量娟姍牛，主要分布在貴陽市清鎮市、修文縣，銅仁市德江縣，安順市西秀區，黔南州都勻市、獨山縣等。2023年全省奶牛養殖場(戶)38個，其中，1~100頭規模的養殖場(戶)31個，100~400頭規模的養殖場(戶)1個，400~500頭規模的養殖場(戶)2個，500~1000頭規模的養殖場(戶)2個，1000頭以上規模的養殖場(戶)2個。全省種草面積157萬畝，青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優質飼草種植50.17萬畝，收貯青貯飼料147.36萬噸，飼草機械化率10.52%；全省秸稈產生量1283.16萬噸，飼料化利用率39.13%。全省主要乳制品加工企業有6家，奶站有7個，全部由乳制品生產企業開辦，均已取得生鮮乳收購許可證，生鮮乳收購沒有中間環節。2023年全省乳制品產量24萬噸，乳企銷售總額約25億元，主要銷售區域為貴州省內市場，主要品牌有山花、現代牧業、新希望、好一多、貴草、皇氏、蒙牛、伊利、澳優、歐亞、光明，同類產品價格相差不大。本省生產產品主要在省內和云南、四川、重慶等周邊省份銷售。據市場消費調查，消費習慣、收入水平、購買的便利性、保健意識、營養知識、質量和價格等因素是影響乳制品消費行為的主要因素，因受乳制品不同的消費理念以及價格等因素的影響，UHT奶在貴州占有較大市場消費比例。城鎮居民人均液態奶消費量穩定，市場正處于成熟階段，農村居民人均液態奶消費量隨著生活水平的不斷提高，市場處于成長階段。消費者在超大倉儲和超市購買液態奶的比例仍在不斷上升，同時網購銷售比例也在提高。
目前，貴州省奶業發展中存在著一些較為突出的問題：一是牛奶供給不能滿足市場需求。二是飼草料機械化率較低。三是奶制品加工企業規模較小。四是品牌知名度有待提高。
(二)政策支持情況
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔2018〕43號)，根據《乳品質量安全監督管理條例》《生鮮乳生產收購管理辦法》，制定《乳品收購站規劃方案》《2021年貴州生鮮乳收購站制度》《2021生鮮乳收購站生鮮乳質量監測抽查制度》等共七項制度。2022年，農業農村部出臺《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，結合我省奶業發展實際，編制印發了《貴州省畜牧業“十四五”發展規劃(2021—2025)》，提出“走龍頭企業集中加工經營、多個原料牛奶生產企業聯合、全產業鏈集群發展的道路；增加奶牛群體、擴大原料牛奶產量、開發牛奶新產品、提高保供能力水平；開展奶山羊、奶水牛等試點養殖，探索特色奶產業發展路徑”的總體思路。
二、項目實施思路
按照《財政部關于下達2024年農業產業發展資金預算的通知》(財農〔2024〕16號)和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》(農辦牧〔2022〕13號)等文件要求，圍繞我省奶業大縣，以奶業高質量發展為引領，以節本增效為目標，以草畜配套、現代智慧牛場建設、奶業產地消費新模式探索為重點，指導實施好奶業生產能力提升整縣推進項目。通過對奶業大縣連續兩年的項目扶持，切實發揮好財政資金效能，以期提升我省規模養殖場草畜配套比例和數字化應用水平，優化奶源布局，調整產品結構，打造奶業品牌，有效提高生鮮乳供給保障能力和奶業整體競爭力，實現全省奶業高質量發展。
三、目標任務及實施內容
(一)目標任務
1.整體預期目標
通過“奶業生產能力提升整縣推進項目”實施，促進貴州省奶業一二三產業融合發展，完善區域化全產業鏈奶業生產模式，提高項目縣奶業飼草料供應水平、養殖設施裝備水平和鮮奶就地就近供應能力。擬建設現代智慧牛場3-4個，奶農養加一體化試點1-2個，飼料加工廠1-2個。項目實施完成后，奶牛年均單產水平達9.5噸以上(特種奶畜的單產提升比例超過1.03%)；草畜配套率提高10%，奶業數字化、智能化、信息化水平提升20%，整體生產效率提高10%；推動建立“3+3”項目管理機制(即3個要求：要求組織1次學習、要求開展1次對接、要求開展1次培訓；3個完善：完善專家團隊、完善督導方案、完善評價機制)；區域化全產業鏈奶業生產經營模式進一步完善，產業融合發展模式更加緊密，“聯農帶農”作用更加凸顯，我省奶業綜合競爭力得到有效提升。
2.年度預期目標
(1)2024年度預期成效
在項目縣擬完成3個現代智慧牛場建設，擬開展奶農養加一體化試點1個。通過項目建設，提升項目縣奶牛養殖企業的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設施設備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業數字化、智能化、信息化水平提升10%；奶牛年均單產水平達到9.5噸(特種奶畜的單產提升比例超過1.03%)，奶源供給能力明顯增強，區域化全產業鏈奶業生產經營模式逐步完善。
(2)2025年度預期成效
在項目縣擬完成1個現代智慧牛場建設，通過項目建設，提升項目縣奶牛養殖企業的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設施設備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業數字化、智能化、信息化水平提升20%；奶牛年均單產水平達到9.5噸以上(特種奶畜的單產提升比例超過1.1%)，奶源供給能力進一步增強，產業融合發展模式更加緊密，聯農帶農作用凸顯，利益聯接機制更加緊密，為貴州奶業全面發展發揮良好示范和帶動作用。
(二)實施內容
結合項目縣奶業發展特點、條件和現狀進行分析，以“補短板、強弱項、提水平、增效益”為目標，匹配建設相關內容。根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》(農辦牧〔2022〕13號)要求，主要包括以下三個方面：
1.草畜配套。通過租賃或長期訂單等方式，支持項目縣做好青貯玉米、苜蓿、燕麥等優質飼草料種植和奶牛養殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優質飼草料生產基地。
2.現代智慧牛場建設。支持項目縣開展圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸等環節設施設備改造提升；支持數智化設備(自動噴淋、環境監測、精準飼喂和監測、全自動全混合日糧
攪拌機、
擠奶機器人、推料機器人、產奶量自動監測設備等)、信息化采集設備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發情監測系統、物聯網、大數據智能匯總分析等)等推廣應用。
3.探索奶業產地消費新模式。結合項目縣實際發展，支持有條件的奶農、合作社等主體依靠自有奶源發展乳制品加工試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區域化奶業生產經營模式，培育區域化大眾化消費的奶業品牌。以巴氏殺菌乳、低溫發酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運 輸流通體系建設等。
(三)項目實施期限
貴州省奶業生產能力提升整縣推進項目總體實施周期為2年，分兩年申報，每年申報1次，每次實施周期為1年。
(四)實施進度安排
1.2024年項目進度安排
2024年計劃利用7個月的時間來實施項目，12月底前完成項目建設內容及驗收工作。
(1)2024年6—7月，完成項目縣的遴選以及縣級實施方案的編制等前期工作，完成實施方案專家評審、上報等工作；
(2)2024年8—9月，項目縣與承擔單位簽訂目標考核任務書，完成項目建設相關招投標工作；
(3)2024年10—11月，完成所有項目建設內容；
(4)2024年12月，完成項目驗收，開展績效評價考核，報送項目總結報告。
2.2025年項目進度安排
(1)2025年1—2月，完成建設項目籌備和遴選工作；
(2)2025年3—4月，完成縣級實施方案的編制等前期工作，完成實施方案專家評審、上報等工作；
(3)2025年5—6月，項目縣與承擔單位簽訂目標考核任務書，完成項目建設招投標工作；
(4)2025年7—11月，完成所有項目建設內容；
(5)2025年12月，完成項目驗收，開展績效評價考核，報送項目總結報告。
(五)補助方式及標準
1.資金補助方式。財政資金原則上采取“先建后補”方式進行補助，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內容。項目實施要與農機購置與應用補貼等現行政策銜接，避免重復補助，重點支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿足奶業差異化發展需要。項目立項后，省農業農村廳會同省財政廳擬定資金撥付方案并下達專項資金。
2.資金補助標準。原則上項目縣連續支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，根據實施效果等情況安排第二年補助資金。財政補助資金不高于總投資的50%。補助資金主要用于對擴大草畜配套規模、開展數字化智能化改造及養加一體化試點的適度規模奶牛養殖場(存欄100-3000頭，特色奶畜可參照執行)給予適當補助。草畜配套的每畝補助規模不超過800元，單個主體補助規模不超過400萬元；現代智慧牛場建設的單個主體補助規模不超過300萬元；奶農養加一體化試點的單個主體補助規模不超過400萬元。
四、實施程序
(一)項目實施縣遴選
1.項目申報。按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》(農辦牧〔2022〕13號)要求，結合貴州奶業發展實際，4月12日印發《貴州省農業農村廳關于組織申報2023年貴州省奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》，明確了項目實施縣需符合以下申報條件：
一是奶業發展基礎較好，奶牛標準化規模養殖水平較高，奶牛存欄、奶類產量持續穩定增長；有一定數量適度規模奶畜養殖場，奶牛場存欄規模在300-3000頭，年產奶量3萬噸以上，具有較強的提升奶業競爭力、推進高質量發展需求，奶業持續發展空間大；
二是奶業產業鏈利益聯結機制緊密，能夠組織規范簽訂并履行生鮮乳購銷合同；
三是當地政府重視奶業發展，將奶業作為農業結構調整的重要內容，制定出臺支持奶業發展的意見、規劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業大縣。
根據上述申報條件，經各縣級申報、市級評選推薦，共有銅仁市德江縣、貴陽市修文縣、遵義市紅花崗區、安順市西秀區、黔南布依族苗族自治州都勻市等縣(市、區)申報該項目。
2.申報程序
項目縣采取自下而上逐級申報，按照“自愿申報、競爭立項、公開評審、擇優確定”的原則開展?？h級農業農村部門在廣泛征求項目實施主體意見，充分進行市場調查、考察論證的基礎上，按照申報通知要求編寫項目申報書，經縣級人民政府蓋章，報市級農業農村部門審核通過后，行文上報省農業農村廳。市、縣級對申報材料的完整性、真實性負責。各市(州)原則上最多推薦1個項目縣實施。省農業農村廳將按照“公平、公正、公開”的原則，組織有關專家對項目縣的申報書進行評審，評審結果向社會進行公示。
3.組織評審
我廳組織對各市上報的候選縣進行資格審查，不符合申報條件的縣，不參加專家評審。初審通過的候選縣，將按照“公平、公正、公開”的原則，組織專家進行評審，專家組根據申報書編制情況、支撐材料的充分性、建設內容的合理性、當地產業發展的基礎、利益聯結機制、當地政府的重視程度等方面進行綜合評分。經評審，遵義市紅花崗區評分最高，經網絡公示無異議后，作為2024年貴州省奶業生產能力提升整縣推進項目的實施縣。
(二)基礎數據核查。項目縣在制定詳細實施方案前，應對本縣域奶業發展情況進行基礎數據核查摸底，主要包括當前奶業發展整體現狀、草畜配套情況、牛場數智化建設情況、養加一體化試點、糞污處理、乳制品加工、奶業發展特色亮點等內容。項目承擔單位確定后，要再次對項目承擔單位基本情況進行摸底、登記造冊，包括草畜配套情況、養殖場現有設備設施、養殖場辦乳制品加工設備設施等，要建檔立卡，完善基礎資料。
(三)確定補助對象。項目縣應明確項目承擔單位的遴選方式、補助標準和遴選程序，公開可享受補助的養殖場(戶)需具備的基礎條件，動員符合條件的養殖場(戶)自愿申報。項目申請單位要按照縣級實施方案要求，制定本單位詳細的方案。縣級要組織專家對每個項目方案進行綜合評審和風險評估，最終確定項目補助對象名單并公示。項目縣落實項目主體和具體建設內容后，進一步細化縣級實施方案，報省農業農村廳、省財政廳備案。
(四)項目資金分配。中央財政資金原則上項目縣連續支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，第二年根據實施效果等情況予以安排。省農業農村廳將依據項目縣遴選結果，提出項目資金預分配意見后報省財政廳，經省財政廳同意后下達項目資金。
(五)項目績效評價。項目資金實行全過程預算績效管理，項目縣農業農村部門和財政主管部門要做好項目入庫和績效目標管理。年度預算和項目執行完畢后，及時開展績效評價。嚴格按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》(財農〔2019〕48號)，對績效目標實現情況、任務完成情況、資金使用情況等進行全面自評，做到可量化、可考核。省農業農村廳將圍繞項目實施目標，組織相關機構和專家對項目縣績效指標完成情況開展書面考評或現場抽查。重點考評省級下撥項目資金到位率、項目建設內容及補助標準、生鮮乳產量增長、縣域奶牛單產等內容，績效考評結果作為2024年任務資金安排的重要參考依據。
(六)項目驗收和資金撥付。項目建設完成后，由項目單項承擔單位向項目縣農業農村部門提出驗收申請，經組織有關專家或有資質的第三方機構進行驗收合格后向項目資金所在地財政主管部門提出資金撥付申請，財政主管部門按照要求將補助資金撥付至項目承擔單位。各項建設內容完成后，由省農業農村廳組織進行項目總體驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。省農業農村廳成立由分管廳領導任組長，相關處室、單位負責人為成員的奶業生產能力提升整縣推進項目領導小組，統籌協調推進全省奶業高質量發展各項工作，研究解決重大問題，協調推進重點工作，組織開展培訓和指導服務。市、縣兩級農業農村部門和財政部門要提高認識，建立健全組織協調機制，明確職責分工，細化目標任務；推動建立“3+3”項目管理機制(即3個要求：要求組織1次學習、要求開展1次對接、要求開展1次培訓；3個完善：完善專家團隊、完善督導方案、完善評價機制)，強化項目執行和資金使用的監管責任，確保中央財政政策有效落實。
(二)強化資金監管。項目縣農業農村部門要會同財政部門，建立資金管理各項制度，加強對項目進展情況和資金使用進度的監管。要加強補助對象認定、項目驗收、資金撥付、后續跟蹤監測等關鍵環節監管，提升資金使用透明度，確保項目資金使用的質量和效益。要做到?？顚Ｓ茫炇胀ㄟ^后，縣財政部門按照規定及時撥付補助資金，嚴禁擠占、挪用、滯留。對存在虛報、冒領等騙補行為的，經查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。
(三)強化金融支持。探索創新項目實施機制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項目實施，提高財政資金使用效率。加強與省農擔公司、信用聯社、人保產險等金融機構溝通對接，加大對奶業的金融支持力度，優化抵押擔保模式，推廣好圈舍、土地經營權、奶?；铙w、農業訂單、農業保單等依法合規抵押，擴大融資比例完善地方配套支持政策。推動金融機構開展養殖場活體抵押貸款。強化保險支持，提高保費額度。督促實施好地方特色農業保險保費補貼政策，積極引導養殖主體投保，確保實現“有災保成本，無災保收益”，推進項目縣奶業持續健康發展。
(四)強化利益聯結。按照“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，建立完善利益聯結機制，支持企業通過與奶農相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，積極培育引導農戶養殖奶牛，增強奶源供給保障能力。強化企業、合作社與已脫貧戶的利益聯結機制，明確脫貧戶參與產業發展具體的增收方式及比例，跟蹤利益分配的落地落實，保證參與奶牛養殖農戶有穩定收益；建立好動態監測返貧機制，確保不發生脫貧后返貧的現象，推進脫貧戶參與奶業發展“紅利”分享，持續鞏固脫貧成果。
(五)強化績效管理。省、市農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》(財農〔2019〕48號)要求，組織指導項目縣開展績效目標管理、績效運行監控和項目自評工作；省級組織對項目市、縣開展績效評價，評價結果作為下年度任務資金安排的重要參考依據。對實施效果不佳、財政獎補資金使用不規范的，經限期整改仍未達到要求的，將取消其后續年度資金安排。市級農業農村部門應督促指導項目縣每月25日前在農業農村部轉移支付管理平臺填報有關情況，并于12月10日前報送工作總結至省草地技術試驗推廣站。
(六)強化宣傳指導。項目縣要統籌做好項目政策解讀、技術培訓和宣傳指導，總結推廣項目實施過程中的先進經驗、創新機制和典型模式，加大奶業科普宣傳力度，推介典型案例；建立專家指導服務制度，充分利用科研教學、技術推廣、產業技術體系和行業協會等專家資源，加強對項目實施全過程的技術指導服務，為項目實施提供技術支撐，解決項目實施過程中技術難題。
附件：奶業生產能力整縣推進項目省級績效評價方法
附件
奶業生產能力整縣推進項目省級績效評價方法
為規范和加強建設資金和項目管理，建立健全激勵和約束機制，切實提高資金使用效益，根據績效評價辦法有關規定，在項目實施過程中，貴州省農業農村廳將圍繞項目實施目標，組織相關機構和專家對項目縣績效指標完成情況開展績效評價，具體內容如下：
一、基本原則。公開、公平、公正，可量化、可考核。
二、評價內容。實施方案制定情況、建設項目完成情況、資金使用情況、資金項目管理情況、組織保障工作情況、績效目標完成情況等方面。
三、組織實施。由項目實施縣先行自評，經市級主管部門審核同意后，報省農業農村廳組織開展評價工作。對存在的問題，及時提出整改意見和建議，建立臺賬，推進落實。
四、考評方法。績效評價實行百分制，滿分100分，得分95分以上，視為良好，通過；得分85—95，及格但需整改至95分以上方可通過；得分85分以下，不予通過，提出整改意見，建立整改臺賬，詳見下表。
項目績效評價量化指標表
| 評價內容 | 評價指標 | 評價說明 | 評價 得分 |
| 一、實施方案制定（10分） | 實施方案內容（7分） | 項目實施方案內容包括：項目遴選、建設內容、效益分析、投資概算與資金來源、項目組織與管理、保障措施等。 | |
| 實施方案報送（3分） | 實施方案按時上報。 | |
| 二、自籌資金情況（20分） | 自籌資金比例（10分） | 項目自籌資金比例不低于1：1。 | |
| 自籌資金保障（10分） | 項目自籌資金按時、足額到位。 | |
| 三、項目資金 管理（15分） | 管理制度建設（4分） | 資金的使用和管理應嚴格實行縣級報賬制，堅持專賬、專人管理，確保資金的安全合理使用。項目建設應在項目縣財政局的直接領導下具體組織實施。 | |
| 資金執行進度（3分） | 按照項目計劃進度及時撥付資金。 | |
| 管理機制創新（3分） | 實行縣級報賬制、項目公示制、工程監理制、績效考評制等。 | |
| 管理工作開展（5分） | 加強項目管理，全過程監督工程實施；及時進行中期檢查、驗收，強化工程質量監督，確保項目工期、質量目標的完成，實現項目預期效益。 | |
| 四、組織保障工作（10分） | 組織協調機制（10分） | 項目設置領導小組，加強項目的組織領導。成立項目領導和實施機構，建立健全責任制和協調機制，明確各部門、各單位和相關人員職責。 | |
| 五、項目完成情況（30分） | 完成程度（10分） | 及時準確記錄項目完成情況，奶牛年均單產水平達9.5噸以上，草畜配套率提高5%，奶業數字化、智能化、信息化水平提升10%，整體生產效率提高5%。 | |
| 完成質量（10分） | 隨著工程進展，及時發現工程質量問題，同時及時糾正。 | |
| 檢查驗收（10分） | 及時驗收。 | |
| 六、項目實施情況（15分） | 經濟效益（8分） | 完成實施方案既定的經濟效益。 | |
| 社會效益（7分） | 完成實施方案既定的社會效益。 | |
| 七、違規違紀行為（減分指標） | 重大違規違紀（-100分） | | |
| 一般違規違紀（-20分） | | |
| 總分 | | | |
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